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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準

2003年12月31日中共中央發(fā)布

2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂

2023年12月19日中共中央發(fā)布

第二編 分則

第六章 對違反政治紀律行為的處分

第五十七條　黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。

解讀：

為落實黨的二十大關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”的決策部署，此次修訂《條例》時除在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”，在分則政治紀律中充實黨員領(lǐng)導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛蛇`反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律。監(jiān)督執(zhí)紀工作中理解和把握“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為，需要注意以下4點:

一是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為不屬于此次修訂《條例》時新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條規(guī)定予以整合并修改后形成，故此類行為如發(fā)生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關(guān)于“從舊兼從輕”的規(guī)定，相應依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條等規(guī)定予以定性處理。

二是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為本質(zhì)上是黨員領(lǐng)導干部沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業(yè)觀，政績觀扭曲錯位問題。黨中央反復強調(diào)，黨員領(lǐng)導干部要堅持實事求是的思想路線，樹立和踐行正確的政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干；同時，不斷優(yōu)化和完善政績考核，引導干部牢固樹立和踐行正確的政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，引導黨員領(lǐng)導干部樹立和踐行正確的政績觀，多謀促發(fā)展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領(lǐng)導干部考核工作條例》和中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以及《中共中央組織部關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》均強調(diào)，要加強對政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個人貢獻與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ)、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績；注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題；考核政績觀，主要看是否恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對歷史和人民負責。

三是“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為的識別和認定，核心是看黨員領(lǐng)導干部的行為是否違背了黨中央提出的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。只有完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是歷史的創(chuàng)造者，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須站穩(wěn)人民立場，樹立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。從根本宗旨把握新發(fā)展理念，就要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，自覺主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面要從問題導向把握新發(fā)展理念。問題是時代的聲音。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，關(guān)注的是怎樣發(fā)展得更好的問題，主要解決“發(fā)展起來以后”出現(xiàn)的問題，科學回答了在新時代新階段實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這既是全局性轉(zhuǎn)變，也是歷史性跨越。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長、從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，這要求我們堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要從憂患意識把握新發(fā)展理念。我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多，我國發(fā)展外部環(huán)境更加復雜嚴峻。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。把握發(fā)展主動權(quán)、有效應對風險挑戰(zhàn)，就要貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，牢牢掌握斗爭主動權(quán)，在偉大斗爭的洗禮和磨煉中成長壯大，全面做強自己。

四是搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”“政績工程”的，應從重或者加重處分。“政績”是為官一任、造福一方，為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要是由錯誤的政績觀導致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表現(xiàn)，政治危害極大。為此，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定:“對一切搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭汀児こ獭男袨椋獓烂C問責追責，依紀依法處理。”《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》第五條第(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準確把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績工程’亂作為”確定為不適宜擔任現(xiàn)職的情形，相應須根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級公務員、免職、降職等方式予以調(diào)整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。